巴里,一个位于威尔士海岸、约有54000人口的小镇,成为现代英国发展危机的中心。格拉摩根谷议会在过去15年批准了数千套新房,其中包括像拟议的本德里克斯遗址这样有争议的发展,该遗址靠近具有全国重要性的地质地形。然而,当住宅区跨越过去的绿地大量增加时,使得一个镇子宜居的基础设施却被忽视了。议会最近承认,任何本德里克斯的发展都需要进行全面的基础设施影响评估,这无意中承认现有的道路、学校和服务已超出承载能力。 数字讲述了一个残酷的故事。在2011年至2026年之间,格拉摩根谷批准了超过7000个新的住宅单元,而巴里吸收了其中的绝大部分。议会的地方发展计划(LDP)到2026年为止目标为9460个新住宅,以数量优先于生活质量。与设施投资相比较,你会发现这是一个荒漠。巴里昔日繁华的市中心在2020年代加速了商店关闭。青年服务多次面临削减。而虽然该镇拥有巴里休闲中心,但与类似威尔士城镇建造的现代休闲设施相比,广受认为过时和资金不足。学校在或超出饱和状态运行,尽管交通拥堵年复一年地恶化,该镇几乎没有看到交通改善。 将巴里与类似威尔士城镇进行比较,差异变得令人无法接受。布里真德人口约为46000,获得了1500万英镑的威尔士政府资金用于2020-2023年之间的市中心再生。雷克瑟姆从提升基金中获得了2500万英镑用于基础设施和文化项目。纽波特获得了1360万英镑用于交通改善。巴里呢?该镇只看到零星的投资,总计可能只有200-300万英镑用于分散的项目,没有一个能解决根本的基础设施赤字。即使是像拉内利这样的小镇,也获得了更好的待遇,拿到2360万英镑用于再生计划,包括新的社区设施。 巴里的住房开发模式在威尔士和更广泛的英国中遵循一种令人沮丧的熟悉脚本。开发商在城镇边缘挑选绿色地块,通过第106条协议承诺最低限度的基础设施贡献,然后建造住宅区,将数百名新居民倾倒到为20世纪70年代交通量设计的道路上。本德里克斯的开发提案完美地说明了这一动态。该遗址毗邻一个以三叠纪化石和地质重要性而闻名的特别科学兴趣地点(SSSI),尽管有环境问题,仍面临住宅开发压力。在持续的社区反对后,议会对基础设施评估的要求才到来,这突显了开发批准往往先于实际规划。 巴里的经济指标描绘了一个努力为现有居民提供服务的镇子,更不用说数千名新的居民。该镇在威尔士多重贫困指数中排在下位四分位数。平均家庭收入低于威尔士中位数。格拉摩根谷的每位居民议会支出远低于加的夫和斯旺西等当局的标准。然而,住房继续推动着社区的发展,由威尔士政府的目标驱动,这些目标更注重数字的完成而不是可持续的社区发展。当地居民报告相同的模式:规划批准宣布,几个月内开始施工,承诺的基础设施改善被推至“未来阶段”,但从未实现。 与其他威尔士的开发故事形成鲜明对比。当加的夫建造其国际体育村时,混合用途开发包括了休闲设施、交通连接和商业空间。斯旺西的Copr Bay开发结合了住房、3500座的竞技场、海岸公园和零售业。巴里则是只得到住宅区,而没有其他东西。小镇的维多利亚海滨,曾经是它的骄傲,获得的维护资金极少。其公园和公共空间在紧缩预算中苟且生存。同时,每个新的住宅区都增加了GP诊所的负担,这些诊所已经艰难应对候诊名单,学校扩展到临时教室,道路上的高峰期越来越意味着堵车。
🏛️ politics
巴里优先考虑住房目标而非破败基础设施
位于威尔士的巴里在新建住宅区中被淹没,同时其市中心正在崩溃,基础设施正在崩溃。自2011年以来,已有超过7000套住房获得批准,但在道路、学校或休闲设施上的投资却很少,这个海滨小镇已成为缺乏规划开发的警示故事。与此同时,其他威尔士小镇获得了巴里迫切需要的投资。
我的看法
当住房目标成为神学,议会崇拜开发商利润时,就会发生这样的事情。巴里的议员们花了15年时间为申请打上橡皮图章,同时告诉居民未来会有好东西。然而,明天永远不会到来。目前对本德里克斯要求的基础设施评估不是谨慎的规划,而是一种失败的承认,是在批准开发多年后做出负责任姿态的一种绝望的尝试。 威尔士政府对此负有巨大责任。设定雄心勃勃的住房目标而不将基础设施资金圈定好是披着政策外衣的政治懦弱。像巴里这样的城镇成为牺牲品,其生活质量因达到数字目标而被削弱,这在加的夫湾的新闻稿中看起来很好。别让开发商脱罪。第106条协议已经成为一个笑话,开发商声称可行性问题削减他们的义务,然后按市场价格销售房屋,兜售差额。巴里居民用他们的税款补贴开发商的利润,他们的时间被堵在交通中,他们的孩子挤在拥挤的教室中。 真正的丑闻在于这种现象是多么容易预防。每一个获得重大基础设施投资的威尔士小镇都是通过要求而来的,拒绝接受没有相应设施的发展。巴里的领导层多次未能通过考验。现在镇子面临选择:要求在基础设施赶上之前暂停新的住房开发,或者接受成为威尔士的宿舍镇的永久地位,一个人们休息但从未真正生活的地方。
接下来会发生什么
本德里克斯的决定将揭示格拉摩根谷议会是否从15年的基础设施失败中吸取了任何经验。如果开发获得批准,尽管评估乏善可陈,预计社区团体将在2026年秋季发起司法审查程序。该法律挑战可能冻结不仅仅是本德里克斯,还有多个管道开发项目,迫使议会陷入自我制造的规划危机。另一种情况是,议会根据基础设施限制实际拒绝开发,这将对威尔士开发行业产生震动,并使威尔士各地的社区有勇气要求类似标准。 巴里的基础设施赤字已达到临界点,到了2027-2028年之间,情况必将有所改变。要么威尔士政府宣布一项专门针对该镇的重大基础设施计划,可能需要5000万到1亿英镑来解决数十年的投资不足,要么服务将明显崩溃。我们谈论的是长期的危机学校,GP诊所对新患者关闭,交通拥堵严重到损害当地经济的程度。这样的崩溃可能最终迫使很久以前就该进行的政策反思。 不确定因素是巴里是否会成为推动威尔士规划政策更广泛转变的试点案例。如果2027年的地方选举产生一个愿意在基础设施赶上之前暂停真正开发的议会,其他类似情况的威尔士城镇,如弗林特郡和彭布罗克郡的部分地带,可能会效仿。这将让威尔士政府的住房目标与地方民主发生冲突,可能迫使加的夫在其数字目标和宜居社区之间做出选择。我打赌基础设施危机会在政治勇气之前强迫改变,但巴里居民不应该对任何一方抱太大希望。
历史告诉我们什么
巴里的困境回响了上世纪40年代至60年代的战后新城运动,当时英国建造了如米尔顿凯恩斯和哈洛等完整社区,从一开始就配备了基础设施、学校、商店和交通。尽管这些开发在建筑上受到了批评,但它们对住房本身不足以构建社区有清晰的了解。与现代开发的对比是残酷的:新城在前期投入基础设施,而当代英国则通过很少兑现的承诺将其后置。 最近,在2008年金融危机反应中,英国各地的议会将住房开发视为经济刺激手段,批准项目以显示增长和吸引投资。随着紧缩政策挤压议会预算,这一政策在2010年代加速发展,使得新房开发费用和居民税变得越来越有吸引力。巴里的住房繁荣直接与这一时期挂钩,从2011年起批准数量激增,正值议会来自中央政府的资金崩溃之时。这个城镇成为被伪装成规划政策的财政绝望的受害者,这种模式在英国各地几十个城镇中重复,发展成为缺钱地方当局唯一的资金来源。