按任何公共部门标准来看,这些数字都是骇人听闻的。部分澳大利亚公共服务(APS)部门秘书每年收入超过100万澳元。这是平均周收入的九倍以上,对于财政部及总理和内阁部的负责人而言,甚至超过十倍。总理本人的收入仅为62.2万澳元。负责这一混乱局面的独立机构——薪酬仲裁庭,刚刚发布了一份咨询文件,承认需要调低薪酬。 这一腐败始于2011年至2014年间,当时仲裁庭委托咨询公司Egan Associates编写了一份报告,明确使用私营部门CEO薪酬作为基准。仲裁庭称该报告为“基准”(华丽的说法是“我们抄了他们的作业”)。自那以后,他们试图与私营部门的比较保持距离,声称在最近的参议院证词中“未使用私营部门职位作为比较对象”。这纯属修正主义历史。他们自己的档案中就有2011年的Egan报告,充满了CEO薪酬数据。 参议员Jacqui Lambie在2025年提出一项法案,限制秘书薪酬不超过总理的工资,但参议院委员会以太过直白为由否决了该提案。然而,听证会暴露了两党不安的情绪。联盟党参议员Dave Sharma和Jessica Collins基本上告诉仲裁庭要“读空气”,质疑百万薪酬是否必要来吸引人才,并要求更多透明度,以了解公众情绪如何影响其决策。Lambie更进一步,呼吁澳大利亚国家审计办公室(ANAO)对仲裁庭进行绩效审计。 仲裁庭的辩护集中在将秘书与经济监管机构如澳大利亚储备银行(RBA)和澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)的负责人进行比较上。但关键在于:仲裁庭也设定了这些职位的薪酬。所谓的基准不过是圈状推理。他们还指出高级行政服务(SES)薪酬的巨大差异(副秘书和直接下属有时收入接近老板)。但这些差异的存在是因为中央薪酬管理在1990年代和2000年代被下放,形成了一团混乱,仲裁庭随后利用这一点来为提高顶层薪酬辩护。 这个讨论中缺失的部分是任期。澳大利亚部门秘书可以随时因任何原因被解雇。他们实际上是“随因就业”。这种制度在1994年基廷政府引入时,薪酬显著增加,以弥补失去的工作保障。但现在我们有了不稳定的就业和CEO级别的薪酬。关于公共部门动机的研究(即人们加入政府是为了服务公众利益而非追求金钱)表明,澳大利亚在财务激励上过于倾斜,较其他民主国家有过之而无不及。问题不在于这些角色是否重要,而在于我们是在为人才买单还是在夸大自我。
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官僚薪酬如同CEO,政客愤怒观望
澳大利亚部门主管每年收入超过100万澳元(远超总理的62.2万澳元),设定其薪酬的独立仲裁机构终于面临清算。经过十年的参议院质询和跨党派愤怒后,薪酬仲裁庭刚刚宣布正在审查这些令人瞠目的薪资,并明确表示可能会调整下降。
我的看法
薪酬仲裁庭正处于全面危机控制状态,他们应该这样。多年以私营部门CEO薪酬为掩护悄然提高官员的薪酬,现在随着各派政客的揭露,他们突然发现了“公众情绪”和“非财务奖励”的美德。咨询文件中关于可能下调薪酬的语言是官僚机构被迫妥协的视频。他们知道政治风向已变,正在拼命避免权力被剥夺。 真正让人震惊的是:仲裁庭仍想两面讨好。他们声称不再使用私营部门比较,但他们捍卫的薪酬是在十年前明确基于这些比较设定的,而薪资自那以来只有上涨。并且,他们的退路(将秘书与RBA和ASIC领导人比较)在他们也设定这些薪酬的情况下是可笑的。这是自我辩护的封闭循环。真正的丑闻不仅在于金额,而在于一个未经选举产生的仲裁庭如同一个私营部门薪酬委员会运作,而普通澳大利亚人的实际工资停滞不前。公共服务部长Katy Gallagher可能对此咬牙切齿。她收入不如她名义上管理的人,这是一颗等待点燃的政治火药桶。
接下来会发生什么
薪酬仲裁庭的咨询期将持续到2026年中,预计在2027年的年度调整生效之前做出最终决定。预计将有所后撤。他们大概会冻结或略微削减顶层薪酬,同时声称他们对“社群关切”做出了回应,但不会撤回造成这种混乱的2011至2014年的基本增长。真正的战斗将集中在SES薪酬压缩问题上。如果他们能辩称副秘书收入过接近秘书,他们会用此辩解维持秘书的高薪而不是解决SES的混乱。Lambie不会让这事悄悄过去。她已要求ANAO进行审计,如果仲裁庭的调整看似表面文章,预计她将重新提交立法,并设置更严格的条款(可能将秘书薪酬与公共服务中位数工资挂钩,而非总理工资,这将难以规避)。变数在于工党党团是否开始表示不满。Gallagher的处境艰难。她不能公开削弱仲裁庭,否则像是在干预独立机构,但面临选区生活成本压力的后座议员可能不会如此克制。如果有少数议员开始响应Lambie的观点,仲裁庭的独立性理由就失效了,这将成为完全的政治危机。
历史告诉我们什么
1994年基廷政府下的改革引入了部门秘书合同制就业,本应创造一个以绩效为导向的公共服务体系,以新西兰1980年代末的激进调整为蓝本。新西兰废除任期并转为固定期限合同,并以显著的加薪作为补偿。但新西兰也注入了绩效衡量和问责机制,而澳大利亚从未完全复制这些措施。我们得到的是加薪,而无纪律。这反映了1990年代和2000年代威斯敏斯特民主国家的一种更广泛模式:“新公共管理”运动试图将私营部门实践引入政府。在托尼·布莱尔领导下的英国、让·克雷蒂安领导下的加拿大,以及基廷及之后霍华德领导下的澳大利亚都尝试过这些模式。大多数国家在发现私营部门激励措施不能良好地转化为公共服务后已经收回这些改革,因为在公共服务中,成功更难衡量,动机本质上不同。澳大利亚对这一清算行动反应迟钝,仍然坚持一个交叉模式,既不能提供真正的公共服务精神,也不能提供真正的私营部门责任。