土耳其广播电视高委员会 (RTÜK) 于周五发表声明,警告广播公司在报道定于2026年7月7日至8日举行的第36届北约(北大西洋公约组织)国家元首和政府首脑峰会时,应优先考虑“公共利益和国家安全视角”。这一监管机构有权对广播许可证进行罚款或暂停,并未提供可接受报道的具体指南,使媒体组织不得不进行自我审查或承担风险。 时机很重要。多年来,土耳其一直在与北约盟国进行紧张的协商,从防御采购(购买俄罗斯S-400导弹系统导致安卡拉被踢出F-35项目)到反对瑞典加入北约的申请。埃尔多安总统利用土耳其的战略地位,控制博斯普鲁斯海峡并坐落于北约的东南侧,以从华盛顿和布鲁塞尔获得让步。在土耳其领土上举行的峰会让埃尔多安在塑造叙述方面拥有主场优势。 土耳其总统通讯主任Burhanettin Duran周五以更外交的语言表述峰会,称会议将从“360度视角”审视增加防务投资和联盟威慑努力。这种模糊的语言与RTÜK同样模糊的警告一致,这是土耳其媒体习惯识别的代码,“注意你所说的,否则将面临后果。” 在无国界记者的2025年世界新闻自由指数中,土耳其在180个国家中排名第165位。自2018年以来,RTÜK已对批评政府的反对派频道进行了数百次处罚。在大型国际事件前的警告已成例行公事,是针对不利报道的先发制人打击。记者们理解其潜台词:不要让总统在世界领导人面前尴尬,不要放大反对派批评,不要过多关注土耳其的国内打压或与其他北约成员国的外交政策冲突。 峰会议程可能包括乌克兰支持(土耳其向基辅出售Bayraktar无人机,同时与莫斯科保持经济联系)、防务支出承诺(土耳其的国防支出占GDP的1.3%,低于北约的2%指引,尽管拥有联盟的第二大军队)、以及从中东到黑海的地区安全威胁。这些话题中的任何一个都可能引发RTÜK视为不够“国家安全”导向的报道,特别是如果广播公司给反对派政治家或西方批评土耳其政策的人提供平台。 让这种监管挤压值得注意的是其预犯罪性质。RTÜK不是回应具体报道,而是警告记者关于假想的未来违规行为。这迫使新闻编辑室猜测红线在哪里,这正是重点。自我审查比事后罚款更便宜也更有效。到周一早上,当北约领导人到达时,土耳其广播公司将提供政府期望的经过净化的爱国报道,不是因为他们同意,而是因为他们无法承受不同意见。
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土耳其警告媒体关于北约报道 - 沉默批评者
在北约伊斯坦布尔峰会前两天,土耳其的媒体监督机构建议电视和电台在报道该事件时仔细考虑国家安全。这一警告没有提供跨越界限的详细信息,让记者猜测哪些内容可能会让他们陷入麻烦。
我的看法
这是披着官僚语言的威权主义。RTÜK的声明不是说“不要撒谎”或“验证你的事实”,而是说“考虑国家安全”,这在埃尔多安的土耳其意味着“让政府看起来好”。当一个媒体监管机构在重大事件前发出模糊的警告时,它不是在提高新闻质量,而是在试图控制叙述。这种方法的妙处在于可否认性:如果下周有广播公司被罚款,RTÜK会声称他们已被警告,他们选择无视警告,现在他们为不负责任的新闻付出了代价。 令人沮丧的是,这种情况已经司空见惯。土耳其记者似乎对RTÜK在峰会前发出这些警告不再感到惊讶。这只是工作的一部分,就像在现场直播前检查设备一样。国际媒体将以完全的编辑自由报道北约峰会,采访持不同政见者和反对派人物,而土耳其广播公司则坚持政府的谈话要点和精心策划的爱国蒙太奇。两种平行的现实,一个峰会。 这里的真实故事不是RTÜK说了什么,而是北约成员国没有说什么作为回应。土耳其主办此次峰会,控制着对联盟至关重要的地理位置,并运营着北约第四大军队,因此西方领导人将面带微笑面对镜头,并将他们的新闻自由关切留给私下毫无成效的对话。埃尔多安知道这一点,RTÜK知道这一点,被困在做自己的工作和保住执照之间的土耳其记者最知道这一点。
接下来会发生什么
到7月6日星期日晚,土耳其新闻编辑室将制定他们的报道策略,大多数选择安全的方式,将重点放在仪式和双边会议上,而不是实质性的政策辩论。真正的考验是在北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(其任期延至2024年10月,然后再次延至2025年10月,并可能再次延长)举行新闻发布会时出现。如果他回答有关乌克兰的问题,揭示了与土耳其对俄罗斯立场的分歧,或记者问及土耳其本身的人权状况,广播公司将面临不可能的选择:播出视频并冒RTÜK处罚的风险,或埋藏它以证实监管机构的寒蝉效应起作用。 反对派频道,特别是Halk TV和Tele1,可能会测试边界。他们已经受到数百次罚款,所以多几次又如何?他们将为批评土耳其北约政策或国防开支优先事项的反对派政治家提供平台,然后等待RTÜK在峰会结束前或之后行动。我的猜测是RTÜK会等待到7月9日星期三,在外国代表团离开后,再发出一批罚款,参考周五的警告。时机让政府声称在实际峰会期间表现出了克制。 从长远来看,这个剧本将成为土耳其举办的每个国际事件的模板。在G20(如果土耳其再次主办)之前,在国事访问之前,在任何外国人关注的时刻,RTÜK都会发出同样模糊的“国家安全”警告。土耳其的新闻业变成了一场新闻业的表演,打着所有美学调子(记者、现场直播、专家讨论),同时小心避开任何可能冒犯政府的内容。这种侵蚀不是戏剧性的,而是渐进的,这正是它有效的原因。
历史告诉我们什么
土耳其的媒体限制反映了俄罗斯在2014年索契冬奥会期间的剧本,当时克里姆林宫向国内广播公司施压,要求他们避免报道朋克乐队Pussy Riot、LGBT权利抗议或奥运建设费用。国家监管机构没有发布明确禁令,只是发出关于爱国报道和国家自豪感的强烈建议。结果是苏联风格的新闻:只有盛会,没有问题。在俄罗斯主办2018年世界杯时,这一模式已臻完美。 这种平行性更深。土耳其和俄罗斯都利用北约(或在俄罗斯的情况下,是反对北约)作为国内民族主义的集结点,同时继续与西方机构保持会籍或对抗。埃尔多安的土耳其留在北约的同时购买俄罗斯武器,就像普京的俄罗斯在吞并克里米亚的同时参与联合国安理会一样。媒体管控的目的是相同的:确保国内观众只看到政府对复杂地缘政治关系的框架,而不是矛盾或代价。土耳其新闻自由排名的下降(从2013年的第148位到2025年的第165位)与埃尔多安在2016年政变未遂后权力的巩固相吻合,就像俄罗斯在2011-2012年抗议后加剧的媒体打压一样。当威权领导人面临国内或国际压力时,控制叙述变得至关重要。